La Autoridad Palestina recibió con total conmoción la noticia de la aprobación de leyes para detener las actividades de la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina (UNRWA) en Israel, algunos de cuyos activistas participaron en las masacres del 7 de octubre.
El secretario general del Comité Ejecutivo de la OLP, Hussein Al-Sheikh, tuiteó en su cuenta de X (antes Twitter): "La decisión israelí sobre el trabajo de la UNRWA requiere una posición árabe e internacional dedicada a defender y apoyar el papel de las instituciones de la agencia. El Consejo de Seguridad de la ONU debería obligar a Israel a aplicar las resoluciones internacionales. El silencio sobre las masacres perpetradas contra la población palestina y sobre lo que la UNRWA ha visto expuesto es una vergüenza para quienes aceptaron limitar su posición a declaraciones y condenas únicamente."
Desde el comienzo de la guerra, la Autoridad Palestina ha sufrido una difícil situación económica y está al borde del colapso debido a la falta de transferencia de los ingresos fiscales, que constituyen el 65% de su presupuesto anual. Altos funcionarios palestinos señalaron que a menos que haya una solución inmediata para "el vacío dejado por la UNRWA, especialmente en el sistema educativo", la Autoridad Palestina no podrá proporcionar una solución para los estudiantes y los maestros. "Israel nos ata los brazos y las piernas", dijo un alto funcionario de la Autoridad Palestina. "No tenemos forma de resolver todos los problemas con los que la UNRWA ha lidiado y abordado sin la financiación y la asistencia de la ONU, a menos que Israel tenga la intención de llenar este vacío con fondos", añadió.
El jefe adjunto de Fatah, Mahmoud Al-Aloul, señaló la necesidad de que la comunidad internacional tome "medidas urgentes" para obligar a Israel a revocar la ley que prohíbe el trabajo de la UNRWA, y advirtió acerca de sus "consecuencias negativas". "La ley refleja la intención sistemática de Israel de poner fin al papel de la UNRWA y reemplazarla con otras agencias, en un movimiento destinado a eliminar el problema de los refugiados palestinos y eliminar su derecho al retorno", dijo.
Agregó que "el derecho de los refugiados al retorno está garantizado por el derecho internacional y no puede ser rechazado o eludido por los métodos israelíes". Al-Aloul acusó que la ley israelí "viola flagrantemente la Carta de la ONU y contradice las resoluciones internacionales, la principal de ellas la Resolución 302 que establece la UNRWA, así como la reciente resolución del Consejo de Seguridad que pide la protección de las instituciones humanitarias y sus empleados".
La UNRWA fue establecida en virtud de una resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1949, y fue autorizada a proporcionar asistencia y protección a los refugiados palestinos en sus cinco áreas de operación: Jordania, Siria, Líbano, Cisjordania y la Franja de Gaza.
En el sitio web principal de la UNRWA en árabe se lee: "Proporcionamos asistencia, protección y apoyo a más de cinco millones novecientos mil refugiados palestinos", junto con una declaración del comisionado general de la UNRWA, Philip Lazzarini, en la que pide "el fin de la violenta campaña de Israel contra nosotros".
Como se señaló, las leyes para detener las actividades de la UNRWA fueron aprobadas, entre otras cosas, porque algunos de los operativos de la UNRWA participaron en las masacres del 7 de octubre. Lazzarini escribió: "No hay duda de que los sospechosos acusados de actos criminales, incluidos los ataques contra Israel, deben ser investigados. Eso es exactamente lo que está haciendo la ONU. Deben ser enjuiciados penalmente y castigados si son declarados culpables".
Lazzarini concluyó: "La Oficina de Servicios de Inspección Interna, el máximo órgano de investigación del sistema de las Naciones Unidas, está supervisando esta investigación. El ministerio está investigando las acusaciones contra 19 de los 13.000 empleados de UNRWA en Gaza. Hasta el momento, se ha cerrado un caso por falta de pruebas. Cuatro expedientes fueron suspendidos por falta de información para una investigación más profunda. Otros 14 casos aún están bajo investigación. Debemos distinguir entre el comportamiento de los individuos y el mandato de la agencia de proporcionar servicios a los refugiados palestinos. Es injusto, incluso engañoso, atacar la misión de la UNRWA sobre la base de estas acusaciones".
Varios gobiernos de todo el mundo se apresuraron a condenar la legislación, entre ellos Francia. "París lamenta profundamente la aprobación de leyes destinadas a prohibir las actividades de la UNRWA en Israel. La implementación de estas leyes tendrá graves consecuencias para la ya catastrófica situación humanitaria en Gaza, así como en todos los territorios palestinos ocupados, privando a cientos de miles de civiles de refugio esencial, atención médica, educación y asistencia alimentaria", dijo el Ministerio de Relaciones Exteriores francés en un comunicado.
"Durante más de 70 años, UNRWA ha desempeñado un papel vital e irremplazable en el suministro de bienes y servicios esenciales a los refugiados palestinos en Cisjordania, Jerusalem Este y Gaza, así como en los países que los han absorbido en Líbano, Jordania y Siria. Francia reitera su apoyo a todas las agencias de la ONU que trabajan sobre el terreno y asisten a la población palestina, incluida la UNRWA, y seguirá velando por la aplicación de las reformas necesarias para garantizar la neutralidad de sus acciones, en particular las recomendaciones del Informe Colonna".
Consecuencias de la legislación contra UNRWA
Según la propuesta aprobada por la Knesset, el acuerdo de 1967 que permitía a la UNRWA operar en Israel sería cancelado y cesará su actividad en Israel. Se prohibirá todo contacto entre los funcionarios israelíes y el personal de la UNRWA, y no se les concederán visados diplomáticos ni beneficios económicos. Además, se mantendrá cualquier proceso penal contra un empleado de UNRWA por los delitos cometidos el 7 de octubre.
Además, el proyecto de ley presentado por el diputado Boaz Bismuth para poner fin a todas las actividades de la UNRWA en Jerusalem fue aprobado por el Comité de Relaciones Exteriores y Defensa para su segunda y tercera lectura. De acuerdo con la propuesta, UNRWA no operará ninguna oficina de representación, proporcionará ningún servicio y no llevará a cabo ninguna actividad, directa o indirectamente, en el territorio soberano del Estado de Israel.
Las leyes contra la UNRWA sin duda exacerbarán la crisis entre el Estado de Israel y la ONU, especialmente contra el secretario general de la ONU, Antonio Guterres, quien lidera la línea antiisraelí en la organización. La conclusión es que ya está claro que después de la legislación y las amenazas de la ONU y la comunidad internacional, que han caído en oídos sordos, el secretario general remitirá el tema a la Asamblea General de la ONU, ya que la UNRWA está actuando en virtud de su decisión. La Asamblea General puede aprobar una resolución en la que se pida a Israel que se retracte de su decisión. Una posibilidad es que la Asamblea General remita el asunto a una opinión consultiva de la Corte Internacional de Justicia de La Haya, y que Israel sea acusado de violar la Carta de las Naciones Unidas y las resoluciones de la organización.
Escenario apocalíptico: ¿Israel puede ser suspendido de la Asamblea General de la ONU?
Los palestinos tienen una mayoría automática en la Asamblea General de la ONU, gracias a la cual pueden aprobar casi cualquier cosa que quieran. Existe la posibilidad de que los palestinos y los estados antiisraelíes intenten aprovecharse de la historia de la UNRWA y lideren un movimiento para suspender a Israel de la Asamblea General de la ONU, una idea que el embajador palestino ante la ONU ha planteado en el pasado. La medida es considerada el día del juicio final de las medidas palestinas, y quizás el paso más serio, pero no es un escenario que pueda suceder mañana por la mañana.
En cualquier caso, este movimiento requerirá una mayoría de dos tercios, y no será fácil. Incluso los países que critican a Israel en la cuestión de la UNRWA no se apresurarán a apoyar la suspensión de Israel de la Asamblea General. Es importante enfatizar que no se trata de un movimiento para suspender a Israel de la ONU, sino más bien a la Asamblea General de la ONU. El único país en la historia que fue suspendido de la Asamblea General fue Sudáfrica durante el régimen del apartheid. Incluso Rusia no fue suspendida de la Asamblea General, sino sólo de algunas organizaciones internacionales.
Si los palestinos logran suspender a Israel, lo convertirán en un "Estado paria". La evaluación es que en la primera etapa los palestinos no seguirán este camino, sino que preferirán centrarse en medidas más pequeñas y dañinas, como apelar a la Corte Internacional de Justicia de La Haya, etc.
También puede haber un movimiento por parte de Argelia, el representante de la Liga Árabe ante el Consejo de Seguridad, para promover una declaración a los medios de comunicación contra Israel. Los argelinos tendrán que superar el obstáculo del veto de Estados Unidos, un tema que también tiene que ver con las elecciones estadounidenses y quién será su próximo presidente.
Interpretación jurídica: el sentido práctico de la legislación
A pesar de que los proyectos de ley contra la UNRWA han estado en la agenda durante mucho tiempo, Israel ni siquiera sabe cómo se pueden implementar. Hay un período de 90 días hasta que los proyectos de ley entren en vigor y, mientras tanto, se han iniciado discusiones en el Ministerio de Relaciones Exteriores sobre su significado práctico, y el tema está bajo revisión.
De hecho, se trata de una cuestión de interpretación jurídica: ¿qué significa cortar el contacto con la UNRWA? ¿Significa esto que la agencia no podrá seguir funcionando? En Gaza, por ejemplo, la UNRWA puede seguir introduciendo bienes. Hay una diferencia entre las dos leyes aprobadas anoche: la ley del diputado Bismuto habla de la presencia de la UNRWA en Jerusalem, y se considera menos problemática. La ley que crea el enredo internacional es la iniciada por los diputados Ron Katz, Yulia Malinovsky y Dan Illouz.
No es del todo seguro que la ruptura del contacto con UNRWA signifique que Israel ya no expedirá visados al personal del organismo ni les negará la inmunidad y los privilegios de que gozan los diplomáticos extranjeros, incluidos los beneficios fiscales, los impuestos municipales, etc. UNRWA tiene un total de unas pocas docenas de trabajadores extranjeros que están aquí con visas diplomáticas. La gran mayoría de los empleados de la UNRWA son palestinos y no tienen visado diplomático. En Gaza, por ejemplo, la agencia tiene 13.000 empleados.
El papel de la UNRWA en Cisjordania es diferente del que desempeña en Gaza. En Cisjordaniala UNRWA gestiona escuelas principalmente en campamentos de refugiados. Antes de la guerra en Gaza, la UNRWA, que tiene 20 trabajadores extranjeros en Gaza, se encargaba principalmente de la educación y también proporcionaba servicios de salud en clínicas, como la campaña de vacunación contra la poliomielitis para los niños. Desde el estallido de la guerra, el papel de la agencia, que funciona en Gaza como una organización enteramente palestina, se ha dividido en dos: dado que la UNRWA tiene grandes capacidades logísticas, proporciona ayuda a los camioneros que lideran la ayuda. Todos los activos de la agencia, incluyendo escuelas, clínicas y almacenes, se utilizan como refugios.
Desde el estallido de la guerra, se ha producido un proceso interesante: cada vez más agencias de la ONU están entrando en Gaza, como el Programa de Alimentos de la ONU, que tiene 12 trabajadores extranjeros en Gaza, la Organización para las Migraciones y otras organizaciones. Desde que comenzó la guerra, no ha habido un solo incidente en el que la UNRWA se haya puesto en contacto con Israel y le haya informado de que militantes de Hamás habían entrado en una de las instalaciones de la agencia. Este es el deber de la UNRWA, porque sus instalaciones gozan de inmunidad, pero en la práctica la agencia no hace cumplir su neutralidad.
En la práctica, el organismo de la ONU está perdiendo lentamente su relevancia. Por lo tanto, cuando el mundo clama y se conmociona, se debe principalmente a un motivo político para atacar a Israel, no por una preocupación humanitaria por los palestinos. La UNRWA es la mayor agencia de distribución de ayuda humanitaria en Gaza porque se ha construido un monopolio para sí misma. Se está desvaneciendo, pero lleva tiempo reemplazarla.
Es razonable suponer que ahora comenzarán negociaciones secretas entre Israel y la comunidad internacional sobre la aplicación de la legislación. Israel ha tenido éxito en una cosa: ha arrojado una mancha terrible sobre la UNRWA, y muchos países entienden que las fuentes de ayuda a Gaza deben diversificarse. Mientras que otras organizaciones están entrando en el terreno, los países todavía tienen miedo de dejar de ayudar a la UNRWA. Es probable que la legislación aprobada anoche en la Knesset acelere el pensamiento global sobre alternativas a la agencia.
8 צפייה בגלריה
Combatientes de las FDI frente a la sede de la UNRWA en la Franja de Gaza.
(Jack Guez, AFP)
Todo el mundo está esperando a ver lo que Israel hará. Los países pueden aumentar la presión sobre la UNRWA para que atienda las quejas israelíes sobre empleados involucrados en el terrorismo. Israel proporcionó a la agencia una lista inicial de 100 empleados, y la UNRWA no hizo nada con ella. Además, podría haber una demanda de los países occidentales que son relativamente simpatizantes de Israel para obligar a la UNRWA a promover una reforma real y, por otro lado, para aumentar la presión sobre Jerusalén para que proporcione una interpretación indulgente de la legislación. Israel espera que muchos países trabajen con otras organizaciones internacionales en lugar de con el OOPS.
La conexión con la demanda contra Israel en La Haya
En cuanto a la legislación del diputado Malinovsky, establece que se debe cortar todo contacto con la UNRWA, lo que implica que si el personal de la agencia solicita visas, el Ministerio de Relaciones Exteriores no cooperará con ellos. Indirectamente, esto es una violación de su inmunidad. Israel estima que los palestinos se aprovecharán de la legislación contra la UNRWA en una demanda presentada por Sudáfrica contra Israel en La Haya por genocidio. Ayer, en el último minuto, Sudáfrica presentó su expediente de pruebas. Israel tiene hasta julio de 2025 para presentar su respuesta. Una fuente diplomática dijo: "No hay duda de que los palestinos y los países de todo el mundo tratarán de aprovecharse de la legislación para liderar movimientos contra nosotros en la Asamblea General de la ONU y la CPI en La Haya, y esto les dará combustible".
Como se ha mencionado, no cabe duda de que la legislación provoca una grave crisis en las relaciones de Israel con la ONU, pero hay que recordar que está dividida en muchos organismos. De hecho, Israel tiene vínculos razonables con el Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia, la Cruz Roja y el Programa de Alimentos de las Naciones Unidas. Los factores problemáticos son Guterres, que estará en el cargo un año más, la UNRWA y la Organización de Mujeres de la ONU.
Guterres utilizará la legislación como base contra Israel. Él y Lazzarini presentan la legislación como un golpe al sistema multilateral y un precedente peligroso, pero no dicen la verdad, porque no hay otra organización en el mundo como la UNRWA que perpetúe las emisiones para siempre. En su discurso en las Naciones Unidas, Lazzarini no dijo una sola palabra sobre el examen de conciencia sobre la participación de sus empleados en el terrorismo, y se esforzó por referirse a los secuestrados.
First published: 14:17, 29.10.24
