"Las naciones del mundo deben saber: puede ser peligroso ser enemigo de Estados Unidos, pero ser amigo de él es mortal". Estas palabras se atribuyen al legendario secretario de Estado Henry Kissinger, a partir de una conversación que mantuvo en 1968 en el contexto del apoyo estadounidense a Vietnam del Sur, la entidad política derrotada por el Norte comunista en 1975, unos dos años después de que Estados Unidos se retirara de la guerra allí en medio de las enormes pérdidas que sufrió.
Casi 60 años después, esta afirmación está siendo revivida por el gran temor que despertó la revolución de la política exterior del presidente Donald Trump entre los aliados de Estados Unidos. En contraste con su primer mandato, el presidente llegó bien preparado para su segundo mandato, y rápidamente asestó un golpe de martillo a una alianza de 80 años con países europeos desde la Segunda Guerra Mundial, en la que Estados Unidos promovió un orden mundial basado en el derecho internacional y los principios de la democracia y el respeto a la soberanía de los países grandes y pequeños.
7 צפייה בגלריה
¿Una alianza de matones con Xi-Jinping y Putin? Trump rompe con los valores estadounidenses del pasado.
(Ynet)
Incluso antes de completar sus primeros 100 días en el cargo, Trump rompió estos principios: sobre Ucrania, que lucha por su independencia de Rusia, que la invadió, está trabajando para forzar un final rápido de la guerra, en un acuerdo que incluirá la renuncia a su territorio, mientras que él y su gente a menudo adoptan la narrativa del Kremlin (a instancias suyas, Estados Unidos incluso votó en las Naciones Unidas, junto con Rusia, Corea del Norte e Israel contra una declaración simbólica de condena a la invasión rusa). Hizo de la ayuda militar a Kiev y al resto de los aliados de Washington un asunto puramente comercial, y cuestionó su compromiso con la protección de la seguridad de los aliados de la OTAN; también expresó su deseo de expansión territorial de Estados Unidos, exigiendo no sólo la toma de control de Canadá, Groenlandiay el Canal de Panamá, sino incluso contemplando la posibilidad deel control de la Franja de Gaza. Congeló por completo la ayuda internacional a través de la cual Estados Unidos utilizaba el "poder blando" para promover sus intereses en el mundo; y también con países amigos lanzó una guerra comercial, no sólo con China.
"Hemos sido engañados durante décadas, por casi todos los países del planeta, y no vamos a permitir que eso vuelva a suceder", declaró Trump en su discurso anual sobre el Estado de la Unión ante el Congreso este mes. Ahora, prometió, "estamos reclamando nuestra soberanía". Sus movimientos han conmocionado a todo el mundo, especialmente en Europa. Allí, es difícil ver en Estados Unidos un socio confiable que salga a defender al continente en tiempos de problemas, y temen que las declaraciones y acciones de Trump estén haciendo un cambio dramático en el rumbo geopolítico apuntando a una nueva alianza con Rusia.
El presidente y sus seguidores argumentan que se debe hacer todo lo posible para poner fin al conflicto ruso-ucraniano y prevenir el peligro de una tercera guerra mundial, pero sus críticos advierten que estas medidas podrían ser igual de peligrosas, y que podrían alentar nuevas políticas agresivas por parte del presidente ruso Vladimir Putin u otros líderes autoritarios como el presidente chino Xi Jinping. "Alianza de matones" con Putin y Xi-Jinping, en la que el mundo se dividirá en esferas de influencia entre Estados Unidos, Rusia y China. Trump, que a menudo elogia a Putin y se niega a llamarlo dictador (así llamó al presidente de Ucrania cuando no obedeció a su autoridad), no trata de ocultar sus ambiciones, y ha expresado su esperanza en un futuro de buenas relaciones con Rusia, que traerá consigo "un enorme potencial económico".
7 צפייה בגלריה
Volodimir Zelenski y Donald Trump, el día que el presidente ucraniano fue reprendido en el Salón Oval frente a todo el mundo.
(Reuters)
La preocupación en Occidente por las políticas de Trump fue bien expresada por el senador francés Claude Malora, en un conmovedor discurso que se hizo viral en las redes sociales: "Europa se encuentra en una coyuntura crítica de su historia. El escudo estadounidense se está desmoronando, Ucrania está en peligro de ser abandonada, Rusia se está fortaleciendo. Washington se ha convertido en la corte de Nerón César: un pirómano, cortesanos sumisos y un payaso drogado con ketamina y responsable de purgar el servicio público", dijo, refiriéndose al magnate Elon Musk, un aliado cercano de Trump que lo alienta en sus movimientos revolucionarios. "Esta es una tragedia para el mundo libre, pero sobre todo es una tragedia para Estados Unidos. El mensaje de Trump es que no tiene sentido ser su aliado porque no los protegerá, les impondrá mayores aranceles que a sus enemigos, y amenazará con apoderarse de sus territorios mientras apoya a las dictaduras que los invaden", afirmó.
Pax Americana: el acuerdo que Trump abandona
Trump no niega el cambio dramático que está liderando, alardeando de que su administración está "haciendo una ruptura decisiva con los valores de la política exterior de la administración anterior y, de hecho, del pasado". En su discurso inaugural, prometió a los estadounidenses una "edad de oro" y describió un futuro en el que "Estados Unidos se ve a sí mismo una vez más como un país en crecimiento, uno en el que aumentamos nuestra riqueza, expandimos nuestro territorio, construimos nuevas ciudades, Aumentaremos nuestras expectativas y levantaremos la bandera hacia nuevos y hermosos horizontes". Pero, ¿cuáles son exactamente esos valores y el orden mundial que busca desmantelar y reconstruir para implementar esa visión, que incluye una aspiración explícita a la expansión territorial?
Trump no niega el cambio dramático que está liderando, alardeando de que su administración está "haciendo una ruptura decisiva con los valores de la política exterior de la administración anterior y, de hecho, del pasado".
El orden mundial existente, en el que Estados Unidos está involucrado en casi todos los ámbitos del mundo y explota su posición como la potencia más poderosa del mundo para garantizar el orden y promover la paz sobre la base de reglas, convenciones e instituciones internacionales, santificar los valores de la democracia y actuar para proteger a los países pequeños de las potencias agresivas, no es algo que se pueda dar por sentado. A lo largo del siglo XIX, Estados Unidos siguió una política separatista que se centró en la expansión territorial y en mantener su dominio en el hemisferio occidental, una política conocida como la Doctrina Monroe, llamada así por el quinto presidente, James Monroe, que la dirigió por primera vez.
Como parte de esta política, Estados Unidos se abstuvo de intervenir en las guerras europeas, y también entró tarde en la Primera Guerra Mundial y en contra de la opinión pública de la época. Aunque salió victoriosa y con superpoderes, más tarde volvió a una política separatista. El Senado de la época le impidió unirse a la Sociedad de Naciones, la primera versión de las Naciones Unidas, aunque fue una iniciativa adoptada por el presidente Woodrow Wilson en su famoso discurso de 14 puntos de 1918, en el que pidió el establecimiento de una organización de estados que garantizara "la independencia política y la unidad territorial, para las naciones grandes y pequeñas".
7 צפייה בגלריה
El destruido edificio del Reichstag en Berlín, al final de la Segunda Guerra Mundial: Estados Unidos construyó un nuevo orden mundial.
(russiainphoto.ru)
Estados Unidos también se unió a la Segunda Guerra Mundial sólo después del ataque a Pearl Harbor, y a raíz de la guerra más destructiva de la historia lideró un movimiento estratégico sin precedentes, primero por parte del presidente Franklin D. Roosevelt y luego por su sucesor Harry Truman, para construir un nuevo orden mundial, uno que evitara la repetición de esas viejas guerras y basado en reglas de respeto mutuo a las fronteras y a las instituciones internacionales como las Naciones Unidas. En 1944, Estados Unidos convocó la Conferencia de Bretton Woods, que sentó las bases del sistema financiero mundial y los principios del libre comercio y la eliminación mutua de aranceles –un sistema que durante décadas había producido grandes riquezas para Estados Unidos y Occidente– y esa conferencia condujo a la creación de instituciones como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Al final de la guerra, Estados Unidos se embarcó en el ambicioso proyecto de reconstrucción de Europa Occidental (el "Plan Marshall") en el que invirtió miles de millones de dólares propios, y en 1949 lideró el establecimiento de la Alianza de la OTAN, la alianza militar más grande de la historia, para brindar protección a los países del continente de la amenaza soviética.
El resultado fue lo que algunos llaman la "Pax Americana" (similar a la "Pax Romana" que describe la paz impuesta dentro de las fronteras del Imperio Romano), un período prolongado de relativa paz en el ámbito internacional que se mantuvo bajo el liderazgo de los Estados Unidos, a pesar de las enormes tensiones durante la Guerra Fría, que se desbordaron en confrontaciones "por delegación" en regiones como Vietnam y Corea, pero nunca en una confrontación directa entre Washington y Moscú. Estados Unidos utilizó su enorme poder para defender lo que se ha denominado el "mundo libre", aunque, por supuesto, se pueden encontrar muchos ejemplos en los que se puso del lado de las dictaduras cuando servía a sus intereses. Sin embargo, a nivel sistémico y declarativo, promovió los principios de libertad y democracia, y apoyó a Europa hasta la victoria en la Guerra Fría y la disolución de la Unión Soviética en 1991.
"Este es el orden mundial que Donald Trump quiere destruir. Su ambición es reemplazar el imperio del derecho internacional por las leyes de la selva. En lugar de un orden global que restrinja los privilegios de las grandes potencias, su visión es una en la que hay zonificación y en la que las naciones fuertes luchan por zonas de influencia y ejercen su peso, mientras intimidan a los actores más débiles (como Dinamarca y Panamá). En esta visión, que proviene de una perspectiva puramente empresarial, las relaciones multilaterales dan paso a la intimidación bilateral", escribió Patrick Stewart, investigador principal del Carnegie Endowment for International Peace, con sede en Washington, en su análisis de las políticas de Trump.
¿O tal vez son solo palabras? La diferencia con la última vez
No todos los comentaristas están de acuerdo con la posición de Stewart, y algunos subrayan que es muy difícil determinar cómo será el nuevo orden mundial en 2029, al final de los segundos cuatro años de Trump en el cargo. Matthew Kroenig, investigador principal de otro grupo de expertos en Washington, el Atlantic Council, dijo en una entrevista con el Wall Street Journal que hubo una gran preocupación entre los aliados durante el primer mandato de Trump, pero que al final la alianza de la OTAN salió fortalecida. "La gente reacciona excesivamente a la retórica y los símbolos, y no presta suficiente atención a los resultados en sí. Si en 6 o 18 meses nuestros aliados de la OTAN invierten más (en seguridad) y hay un alto el fuego en Ucrania, creo que estaremos en un lugar mejor de lo que estamos hoy".
De hecho, incluso en su primer mandato, Trump promovió lo que él llama una política de "Estados Unidos primero": lanzó guerras comerciales, cuestionó la necesidad de la OTAN, se enfrentó más de una vez con los líderes europeos eincluso entonces declaró su deseo de comprar Groenlandia a Dinamarca. Pero está claro que su enfoque ahora es mucho más asertivo, y tampoco ha tenido que enfrentar ninguna oposición de elementos de su administración, para los que sólo ha nombrado aliados obedientes, o de los republicanos en el Congreso. A esto se suman las declaraciones mucho más contundentes sobre la aspiración de expansión territorial.
"En su primer mandato, Trump creyó que estaba se jugando con Estados Unidos y que eran tontos. Su respuesta fue la reclusión", dijo Michael Polilove, director del Instituto de Investigación Lowy, con sede en Australia, al Wall Street Journal. "En su segundo mandato, la misma fe lo empuja a salir. Ahora Trump quiere más protección, dinero y más territorio, y está dispuesto a usar medidas coercitivas para lograrlo", añadió el especialista.
Los críticos de Trump enfatizan que, a pesar de sus intentos por desmantelar el orden mundial existente, no asume una estrategia alternativa. Fuentes de la administración Trump y sus partidarios, entre ellos el "estratega" Steve Bannon, afirman que se trata de una política ordenada, a la que llaman la "Doctrina Monroe 2.0", es decir, un retorno a la misma política de esferas de influencia del siglo XIX, en la que Estados Unidos mantendrá el dominio en el hemisferio occidental. La administración Trump pone gran énfasis en el fortalecimiento de los intereses estadounidenses en las Américas. Esto se hace evidente con su demanda de retirar a los elementos chinos de la operación del Canal de Panamá, al tiempo que amenazaba con retomar el control, décadas después de que Estados Unidos renunciara a la administración del canal.
Los críticos de Trump están convencidos de que no tiene una estrategia clara e integral. "Trump no tiene una filosofía ni una gran estrategia para la seguridad nacional. No hace 'política', sino una serie de relaciones personales", expresóJohn Bolton, exasesor de seguridad nacional en la primera administración de Trump, quien desde entonces se ha enemistado con el presidente. Richard Haass, ex alto funcionario de la administración de George W. Bush y ahora presidente del Consejo de Relaciones Internacionales, también cree que Trump no está actuando por doctrina, sino desde la perspectiva de que cree que las grandes potencias como Estados Unidos "tienen privilegios para determinar el destino de los demás. Tienen la capacidad, en algunos casos, de tomar lo que quieren".
Este enfoque es completamente diferente del adoptado por todos los predecesores de Trump en la Casa Blanca desde la Segunda Guerra Mundial, incluido el hombre que se cuida de retratar como uno de sus presidentes favoritos, Ronald Reagan, cuya dura política contra la Unión Soviética llevó a su disolución. "Permítanme asegurarles que el compromiso estadounidense con Europa sigue siendo estable y firme", declaró Reagan en un discurso en Berlín Occidental en junio de 1982. "Las costas de Europa son nuestras costas. Las fronteras de Europa son nuestras fronteras. Y estaremos a su lado para proteger el legado de libertad y dignidad", dijo entonces.
Trump, por su parte, declara repetidamente que Estados Unidos no necesita a la alianza de la OTAN tanto como los países europeos, y le gusta mencionar que un "océano grande y hermoso" separa el continente y sus problemas de Estados Unidos. La guerra en Ucrania, afirmó en una de sus frecuentes declaraciones en la Casa Blanca, "les afecta mucho más, nos necesitan mucho más de lo que nosotros los necesitamos a ellos. Todo el mundo nos necesita". Trump dijo esto en el contexto de su demanda de que los miembros de la OTAN aumenten significativamente su gasto en defensa, e incluso amenazó con no proteger a los países que no "pagan" lo suficiente.
Un motivo central que se desprende de sus palabras es el deseo de evitar la Tercera Guerra Mundial, un peligro que menciona en casi todas las declaraciones sobre la guerra en Ucrania. "Si me pongo del lado de uno de ellos (Putin o Zelenski), nunca llegaremos a un acuerdo", dijo, por ejemplo, en una reunión con Zelenski en la Casa Blanca, justo antes del ruidoso y sin precedentes enfrentamiento entre ambos, en el que acusó a Zelenski de "jugar" con la vida de millones de personas en todo el mundo. "No apoyo a nadie. Estoy con los Estados Unidos de América, y por el bien del mundo, estoy con el mundo, y quiero que pongamos fin a esto", agregó en ese momento.
Trump y su gente afirman que la situación actual es significativamente diferente de la de la Guerra Fría, y que Rusia hoy no es la misma amenaza que la Unión Soviética, pero parecen ignorar la ambición de Putin de restaurar la "gloria del pasado" y reconstruir el Imperio Soviético. De cualquier manera, muchos comentaristas están de acuerdo en que, incluso sin Trump, es muy posible que Estados Unidos, cuyo estatus económico y posición en la arena internacional han disminuido gradualmente en las tres décadas transcurridas desde el final de la Guerra Fría –mientras que al mismo tiempo la influencia de China está aumentando– ya no sea capaz de liderar un orden mundial en el que sea el único factor dominante.
7 צפייה בגלריה
El presidente chino, Xi Jinping. China aumentó su influencia conforme descendía el poder de EE.UU.
(Alexander Nemenov, Reuters)
Alex Younger, ex jefe del servicio de inteligencia británico (MI6), explicó recientemente en una entrevista con la BBC que el viejo orden mundial sería "mantenido" por Estados Unidos mientras tuviera los medios y la voluntad de defenderse en todo el mundo. "Creó lo que llamamos 'globalización', a través de una estructura de seguridad internacional. Hoy en día, Estados Unidos es un jugador significativamente más pequeño, en relación con otros, y, por supuesto, su deseo de ser este factor se ha debilitado. Sigue siendo un país poderoso, y quienes minimizan su importancia lo hacen a su costa, pero su capacidad para imponer reglas en todo el mundo ya no existe". Estimó que no hay vuelta atrás: "Ahora estamos en una nueva era, en la que en su mayor parte las relaciones internacionales no se determinan sobre la base de reglas e instituciones multinacionales, sino por líderes y acuerdos fuertes. Esa es la mentalidad de Trump, ciertamente es la mentalidad de Putin, y ésa es la mentalidad de Xi Jinping".
Europa se está armando: ¿tiene oportunidad por sí misma?
Los movimientos de Trump están provocando un cambio importante en Europa, ya que los países del este al oeste del continente están lanzando una carrera armamentista para reducir su dependencia de la defensa estadounidense. La necesidad de esto ha permeado no sólo a los líderes del continente, sino también al público en general: en una encuesta publicada por BFMTV, un canal de televisión francés, por ejemplo, el 73% de los encuestados dijo que ya no ve a Estados Unidos como un aliado, y el 67% apoyó el envío de una fuerza francesa a Ucrania.
En Alemania, el próximo canciller, P. Rierich Merz, declaró en su discurso de victoria después de las elecciones que su objetivo era lograr la "independencia de los Estados Unidos" fortaleciendo a su país y fortaleciendo a Europa en su conjunto: "Nunca pensé que diría tal cosa en televisión, pero después de las declaraciones de Donald Trump está claro que a los estadounidenses, al menos a algunos de ellos, en esta administración, no les importa el destino de Europa". Incluso antes de su toma de posesión, Merz promovió un cambio histórico en las estrictas leyes presupuestarias de Alemania, que durante la próxima década se espera que suponga una inversión de hasta 600.000 millones de euros en seguridad. "¡Alemania ha vuelto!", declaró.
Declaraciones similares se pueden encontrar de una variedad de líderes en el continente, con el presidente francés Emmanuel Macronincluso proponiendo, como alternativa a la disuasión estadounidense expandir las capacidades de disuasión nuclear de su país para que proporcionaran un paraguas nuclear que protegiera a sus aliados en el resto de Europa. En el continente, ahora hay quienes piden el establecimiento de una nueva alianza de defensa, tal vez en la forma de una "Alianza del Atlántico Oriental", sin Estados Unidos pero con Canadá. Pero el precio de la carrera armamentista, según advierten, se producirá a expensas de la política socialista de bienestar a la que los europeos se han acostumbrado en la era de la paz, cuando en Gran Bretaña, por ejemplo, el primer ministro Keir Starmer ya ha comenzado recortes drásticos en el sector público, en paralelo con el aumento que anunció en el presupuesto militar.
7 צפייה בגלריה
Keir Starmer, primer ministro británico, durante su reunión con Donald Trump en la Casa Blanca.
(Reuters)
Starmer, por cierto, está trabajando en relaciones amistosas con Trump al mismo tiempo, y expresa una voz ligeramente diferente a la de líderes como Macron y Meretz. Expresó su comprensión del enfoque del presidente estadounidense, y expresó en una entrevista con el New York Times que Trump "viene de un lugar en el que dice que los países europeos deberían asumir una mayor carga en la defensa colectiva de Europa". Starmer parecía estar tratando de servir de puente entre los europeos y los estadounidenses, y se apresuró a hablar con Trump y Zelenski después de la "cumbre de gritos" entre ellos. En una entrevista con The Times, subrayó que sería un error "elegir un bando", entre Europa o Estados Unidos.
De cualquier manera, tanto su enfoque como el enfoque más agresivo exigen aumentar la inversión en defensa de los países del continente, para que en la práctica cumplan con las demandas de Trump. "Los europeos tienen ahora que tomar una decisión vital y multigeneracional: ¿pueden convertirse en un 'cuarto pilar' para no ser absorbidos por los círculos de influencia de Rusia, Estados Unidos o, de alguna manera, China? ¿O acepta que no es posible y que habrá una división de Europa?", preguntó Rim Momatz, analista del Carnegie Endowment, en una conversación con el Wall Street Journal. Edward Stringer, exgeneral de la Fuerza Aérea británica, coincide en que se trata de una encrucijada histórica: "Europa tiene una oportunidad única en la vida para responder al desafío planteado directa e indirectamente por Putin y Trump. ¿Podrá activar su poder dormido y hacerse con el control de su arquitectura de seguridad, o se convertirá en un vasallo?"
El gigante chino sonriendo desde un lado
El nuevo enfoque de Trump en la arena internacional también tiene implicaciones para lo que está sucediendo en el este de Asia, donde los aliados de Estados Unidos se preguntan si el presidente también se esforzará en esta arena por un cierto tipo de delimitación de las esferas de influencia con respecto a China, una que puede ocurrir a expensas de Taiwán, con la que la China comunista promete que la "reunificación" es sólo cuestión de tiempo, y en los últimos años ha intensificado los ejercicios militares alrededor de la isla, en lo que parece ser la preparación para una futura invasión.
Aunque hay bastantes funcionarios en la administración Trump que abogan por un enfoque de línea dura hacia China, Trump planteó preguntas el mes pasado cuando se negó a responder a la pregunta de si continuaría abogando por una política de larga data de la llamada "ambigüedad estratégica", en la que Estados Unidos promete defender a Taiwán pero no aclara si responderá militarmente para repeler un posible ataque de Beijing. Trump también ha amenazado con imponer aranceles a Taiwán, al igual que otros aliados de Estados Unidos, y su nominado para subsecretario de Defensa para asuntos políticos, Albridge Colby, dijo en una audiencia en el Senado que si bien Taiwán es de gran importancia para Estados Unidos, no es un "interés existencial".
Estados Unidos promete defender a Taiwán pero no aclara si responderá militarmente para repeler un posible ataque de Beijing. Trump también ha amenazado con imponer aranceles a Taiwán.
Para China, las grietas en la alianza entre Estados Unidos y los países occidentales son una oportunidad para expandir su influencia en la arena internacional. "China siempre ha pensado que la mayor ventaja de Estados Unidos es su sistema de alianzas, y ahora que Estados Unidos está distanciando a sus aliados, China está complacida de ver las tensiones entre Estados Unidos, Europa y Canadá", dijo Roche Doshi, un académico de la Universidad de Georgetown que se desempeñó como alto ejecutivo en el Consejo de Seguridad Nacional de la Casa Blanca en la administración Biden. Advierte que "Estados Unidos que se retire al hemisferio occidental será derrotado por China, si se vuelve verdaderamente global".
Y mientras Trump y su gente continúan emitiendo declaraciones que causan preocupación en Occidente, China está tratando de presentarse como un actor que promueve la estabilidad global y el libre comercio. Por ejemplo, el enviado chino para asuntos europeos, Lu Xi, dijo que no le gustaba el trato de Trump al continente, y estuvo de acuerdo con la posición europea de que el futuro de Ucrania no debería ser determinado solo por Washington y Moscú. "Nuestros amigos europeos deberían considerar esto y comparar las políticas de la administración Trump con las del gobierno chino. Verán que el enfoque diplomático de China se centra en la paz, la amistad, la buena voluntad y la cooperación mutuamente beneficiosa."
