El ministro de Justicia, Yariv Levin, inició oficialmente el miércoles por la noche un intento de destituir a la fiscal general, Gali Baharav Miara, de su cargo. El ministro de Justicia pidió al secretario del Gabinete que celebrara una "votación urgente" sobre su destitución, y adjuntó un "expediente de pruebas" que muestra lo que calificó como su conducta inapropiada y diferencias sustanciales de opinión entre ella y el gobierno.
Estamos al borde de una de las crisis gubernamental-legales más severas en la historia del Estado de Israel. Al público le cuesta escuchar los gritos sobre "dañar la democracia" o "el regreso de la revolución judicial". La dura guerra, las numerosas bajas, la rehabilitación de los heridos, la lucha por el regreso de los secuestrados y la tensa situación de seguridad, naturalmente, reciben la atención pública y de los medios de comunicación, y con razón. Sin embargo, el intento de destituir a la fiscal general, guardián del estado de derecho, es un terremoto de escala histórica.
Como he escrito en el pasado, el primer ministro y el ministro de Justicia están a punto de descubrir que la destitución de la fiscal general es una tarea casi imposible. Desde el establecimiento del Estado de Israel, se ha creado una realidad única, en la que el Ministerio de Justicia tiene un ministro que dirige formalmente el ministerio, pero bajo su mando hay un papel mucho más importante y significativo: el fiscal general. Se trata de un alto funcionario, que no es una persona política.
Es independiente y tiene total discreción, y es responsable de brindar asesoramiento legal al gobierno y sus ramas, representar al estado y el interés público en los tribunales. El Procurador General de la Nación es el intérprete autorizado de la ley en relación con el gobierno, quien supervisa la legalidad de sus acciones.
El primer asunto en el que estalló un enfrentamiento frontal entre el gobierno y su fiscal general, en el que quedó claro al gobierno que el fiscal general no era su abogado privado, tuvo lugar en los primeros días del estado: la acusación de Isser Be'eri a principios de 1949.
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El primer ministro fundador de Israel, David Ben Gurion, fue el primer en tener una crisis politica con su fiscal general, en 1949.
(David Rubinger)
En ese momento, el primer ministro David Ben-Gurion pidió que Be'eri no fuera procesado por su participación en la ejecución ilegal del oficial Meir Tobyansky. El primer fiscal general, Yaakov Shimshon Shapira, insistió en que Be'eri fuera procesado. Ben-Gurion se indignó y pidió al fiscal general que cambiara su posición y llevara el asunto al gobierno, alegando que el fiscal general era "el abogado privado del gobierno" y que debía aceptar sus instrucciones.
"Este caso determinó en gran medida el estatus de la posición"
El fiscal general Shapira insistió en que no se debía interferir en su discreción, e incluso amenazó con renunciar a su cargo. Al final, Ben-Gurión aceptó la posición de Shapira y se retiró. Más tarde, el fiscal general Shapira resumió el asunto diciendo que "este caso determinó en gran medida el estatus de la posición... Sabían que era imposible interferir en las consideraciones del fiscal general. No está escrito en ninguna ley, no está escrito en ninguna decisión, pero así es como se determinó, y está determinado para siempre".
El ministro de Justicia, Dov Yosef, que fue nombrado a finales de 1961, se negó a aceptar la "extraña" realidad creada en el Ministerio de Justicia, en la que, según él, el "verdadero" ministro de Justicia era el fiscal general, y no el escalón elegido. Como resultado, el gobierno nombró al Comité Agranat para examinar el estatus del fiscal general, y el Comité Agranat decidió la disputa a favor del fiscal general.
El comité determinó cosas simples y claras que reflejaban la tradición que se había creado desde el establecimiento del estado: la opinión del Procurador General refleja la ley existente, es decir, es el intérprete autorizado de la ley frente al gobierno. Por lo tanto, ni el primer ministro, ni su asistente, ni el abogado privado del primer ministro pueden dar al gobierno una interpretación autorizada de la ley.
A finales de la década de 1990, la Comisión Shamgar reiteró estas normas y aclaró que el fiscal general es el intérprete autorizado de la ley en relación con el gobierno, siempre y cuando no haya otra decisión del tribunal. Sin embargo, el Comité Shamgar añadió otra capa en relación con los métodos de nombramiento y destitución del fiscal general. El acuerdo establecido a raíz del informe de la Comisión Shamgar es que la terminación del mandato del fiscal general sólo puede hacerse después de consultar con el Comité Público para la Selección del Fiscal General, que está encabezado por un juez jubilado de la Corte Suprema, y aceptar su cargo.
En el informe se señalan cuatro motivos diferentes para destituir a un Fiscal General: falta de competencia; una investigación penal en su contra; si el fiscal general ha cometido un acto que es inapropiado para su cargo; o si existen desacuerdos sustanciales y de larga data entre el gobierno y el fiscal general, que crean una situación que impide una cooperación efectiva.
Diferencias fundamentales de opinión
La petición del ministro Levin de esta tarde está dirigida a este último motivo, pero es difícil imaginar una situación en la que el comité recomendaría al gobierno la terminación del mandato del fiscal general y, en cualquier caso, el Tribunal Supremo se erigiría como un muro para proteger al guardián central del estado de derecho.
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Yariv Levin, ministro de Justicia de Israel, impusor de la reforma judicial.
(Alex Kolomoisky)
Incluso antes de las reglas del Comité Shamgar y el límite de seis años para el mandato del fiscal general, en 1986, el gobierno reemplazó al fiscal general Yitzhak Zamir, pero esto fue sólo después de que este último anunciara unos meses antes que tenía la intención de poner fin a su cargo. Sin embargo, continuó en el cargo tras la explosión del asunto del Bus 300.
En cualquier caso, hoy, después de formular las reglas del Comité Shamgar, parece que el gobierno y sus ministros se verán obligados a comprender que la fiscal general no va a ninguna parte, y como ha sido el caso desde el caso Be'eri en 1949, la lucha entre el escalón político y el asesor legal continuará, pero la fiscal general no será removida de su cargo.
(*) El autor es doctor en derecho, abogado, comentarista jurídico del estudio Ynet y experto en derecho constitucional y administrativo de la Universidad Reichman.
